2016年政府工作报告

 
政 府 工 作 报 告

—— 2016年2月17日在武陟县第十三届人民代表大会
第五次会议上
武陟县人民政府县长　秦迎军

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人士提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”收官之年，也是我们主动适应新常态，转型发展迈出坚实步伐的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以“六大战略”为引领，以“六大工程”为保障，强力攻坚，务实进取，较好完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务。
2015年，全县生产总值294.4亿元，增长10.2%；固定资产投资296亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额87.6亿元，增长11.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到25300元、14037元，增长9.2%、11.7%。一般公共预算收入突破10亿元，达到10.7亿元，增长10.5%，增幅居六县市第一位；税收占比63.1%，居六县市第二位。主要指标增速高于省市平均水平，质量效益在全市保持领先，呈现稳中有进、持续向好的发展态势。
——工业经济稳健运行。面对经济下行的重重压力和稳增长保态势的繁重任务，我们牢固树立“企业至上”的服务理念，认真落实保障工业经济稳定增长加快工业转型发展十项工作机制，开展企业大走访活动，帮助企业排忧解难。广大工业企业着力创新转型，练内功、去库存，为县域经济稳定增长提供了重要支撑。全年规模以上工业增加值完成181.9亿元，增长12.4%。百强工业企业全口径税收达3.9亿元，增长24.9%。江河纸业年度纳税突破亿元，达到1.03亿元；国药容生和辅仁怀庆堂纳税分别达到5562万元、3361万元，增长10.8%、42.4%；焦作瑞丰、绿宇化工、飞鸿玻璃、韩电发电等企业纳税均在千万元以上。产业集聚区新建城际西路、兴业路东延等主干道路20公里，实施亿元以上项目18个，建成12个，主要指标位居全省前列，奠定了争创“十强”的良好基础。
——现代农业加快提升。以开放的理念推进现代农业发展，全面启动“五园五基地”招商建设，鑫居休闲农业观光园、农场生态旅游产业园、沁园春现代农业园等农业园区初具规模。新建高标准粮田4万亩，粮食总产达到55.14万吨。建成投用6个农技推广区域站和4个气象为民服务六要素观测站，智慧农业建设扎实推进。完成造林面积1.96万亩，我县列入“十三五”国家木材战略储备基地。新增家庭农场40家、农民合作社136家。编制了县域生态水系规划，实施二四区涝河等河道治理20公里，共产主义渠治理完成河道清理。
——现代服务业迅速发展。大力发展以文化旅游、现代物流、电子商务等为重点的现代服务业。旅游方面，引进超10亿元旅游项目两个，妙乐寺景区文化小镇启动实施，黄河湿地公园完成土地收储，嘉应观景区游客服务中心主体完工，嘉应大观园水上乐园稳步建设。物流方面，谋划打造国家干线公铁联运物流港，已完成项目可研和概规编制；格力仓储物流园项目落地实施；山煤煤炭物流园入驻企业15家；交通运输业“营改增”税收达4314万元。电商方面，提出了“中原网仓、电商飞地”的定位，飞地电子商务产业园入驻电商项目11个，被认定为河南省电子商务创业基地。出台促进房地产市场持续健康发展12条意见，全年销售商品房2970套，同比增加1163套。
——城乡建设协调并进。坚持城乡联动、一体化发展，实施了40余项城建工程，建成投用南水北调水厂，城区居民用上了优质的丹江水；生活垃圾发电项目正式签约；新建一批街心游园、垃圾中转站和公厕等市政设施；文化路广场、武陟国贸中心等工程项目完成前期工作；集中供热在部分单位和居民小区试点运行。郑焦城际铁路通车运营，站前广场及站前路建设顺利完成；郑云高速、S104改线等工程有序推进；完成覃怀大道南延、覃怀公园南路建设，改造了兴华路、文化路等城区主干道，整修背街小巷15条；新建改建农村道路132公里，占全市总里程的30.3%。累计投资9300余万元改善农村基础设施和人居环境，创建第二批美丽乡村示范村46个，涌现了张菜园、詹西、庙小段等一批美丽乡村建设典型。
——发展后劲持续增强。坚持开放带动，组织三次外出集中招商活动，引进了泓皓医疗器械等10亿元以上项目6个，实际利用市外境内资金154.5亿元，增长9.8%。全年开工建设千万元以上项目191个，完成投资125.1亿元；21个中央预算内投资项目全部开工；4个省重点项目和33个市重点项目完成投资分别占年度目标的154.5%、150.1%，建设进度全市第一；中州电气智能电网设备等一批10亿元项目加快建设；飞鸿高科技玻璃、黄河粮油机械、瑞光印务等20个项目陆续投产；谋划93个总投资510亿元的重大项目，为长远发展积蓄了新动能。
——各项改革有序推进。把改革创新作为破解发展瓶颈的关键举措。深化行政审批制度改革，全市率先实行“三证合一、一照一码”；县直部门权力清单和责任清单对外公布。实施政府机构改革，工商、质监实现分级管理，食药监管、畜禽屠宰监管、交通执法和道路运输管理体制改革顺利完成。党政机关公务用车改革稳步推进。探索行政执法力量下沉改革，国土所和城市管理行政执法中队部分职能移交乡镇办事处管理。推进农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成土地测绘。创新金融和投融资机制，推行企业贷款主办银行制度，新增企业贷款7.2亿元；筹资8000万元建立全市首家县级应急转贷平台，利用市县两级平台为23家企业办理转贷资金1.2亿元；多尔克司在新三板成功挂牌，填补了武陟企业上市空白；推出11个总投资173亿元的PPP项目，9个进入省PPP中心意向库。
——民生保障更加有力。进一步加大民生投入，扎实推进十项重点民生工程建设。建成投用养老服务中心和老干部活动中心。农村慈善幸福院达102所，入住老人3300余人。城乡居民养老保险基础养老金提高到93元。发放慈善救助金296万元，惠及群众5100多人。分配入住廉租房、公租房333户。解决26个行政村3.3万群众饮水安全问题。完成18所中小学校校舍维修改造项目；新建公办幼儿园3所；新职教中心、仰韶小学开工建设；公办普通高中生均公共经费由每年130元提高到830元，高考本科上线人数全市第一。县人民医院迁建工程完成病房楼主体建设；卫生监督所、120指挥中心项目正在实施；新建标准化卫生室58所。实施100个村广播村村通工程。建成农村文化广场96个、文艺舞台87个。建立299个村级群众工作站，一批信访积案和矛盾纠纷得到有效化解；村级视频监控网络实现全覆盖，人民群众安全感和满意度进一步提高。
——依法行政得到加强。把依法行政作为保障发展的重要举措，着力促进政府职能依法履行和政府权力规范运行。重点领域执法监管力度加大，关停拆除非法加油站121家，消除安全生产隐患8155条；出台《武陟县最严格水资源管理制度实施意见》，水资源管理全面加强；环保治理强力推进，关停煤场11家，拆改燃煤锅炉219台，淘汰黄标车4751辆，取缔“土小”企业100余家，圆满完成“9·3”阅兵、上合组织政府首脑理事会议环境保障任务；成立14个食品药品监管所，有效保障群众饮食和用药安全；整治“双违”建筑148起，遏制了城区和城乡主干道无序建设乱象；开展综合治税，治理零纳税低税负企业190余户，征缴土地使用税8959万元，增长117.8%。同时，依法执行财政预算，从严控制新增财政供养人员，不断优化行政审批流程，全面规范涉企收费项目，切实保障人民群众利益，严格约束公务人员行为，“六为、六不为”承诺全面兑现。
一年来，我们认真执行县委决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，县政府和政府各部门坚持每月开展一次人大代表、政协委员沟通联络活动，213件人大代表建议和政协委员提案全部办结。深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动。专项整治十个领域懒政怠政为官不为行为。开通政务微信创新工作推进机制。加强政府廉政建设，开展了履职尽责廉洁自律双向谈话活动，政府公务人员勤政自律意识得到强化。“三公”经费下降23.5%。同时，人民武装、人民防空、民族宗教、档案史志、统计调查、应急管理、防震减灾、电力通信、气象、粮食、红十字、关心下一代等工作也取得了新的成绩。
各位代表，2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”规划的圆满收官，为“十三五”发展奠定了良好基础。
这五年，是综合经济实力不断增强的五年。2015年，生产总值是2010年的1.6倍，年均增长10.1%；一般公共预算收入是2010年的1.7倍，年均增长13.8%；金融机构存款余额是2010年的2.1倍，年均增长16.4%。
这五年，是产业转型取得重大成效的五年。主导产业壮大提升，装备制造产业成为百亿级产业集群，造纸产业总产值接近百亿，生物医药产业冻干粉针产能达到全省的60%以上、水针剂产能达到全国的20%。文化旅游和现代物流迅速发展，一批重大项目强力实施。高标准粮田达到40.8万亩，粮食生产“十三连增”。
这五年，是基础支撑能力持续加强的五年。谋划实施了“回”字形框架路网，武西高速桃花峪大桥和郑焦城际铁路相继通车。产业集聚区建成区面积由9.8平方公里提高到17.8平方公里，跻身省级经济开发区行列。成功引进黄河交通学院，并晋升本科院校。累计实施10亿元以上项目15个，国药、辅仁、格力等一批知名企业落户武陟。
这五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年。城区规划面积扩展到49.8平方公里，城镇化率达40%。新修改造主干道路30余条，新建覃怀、仰韶等6个公园广场和一批街心游园，城市绿化面积由426万平方米增加到821万平方米。城市供气、供热、公共交通从无到有，垃圾、污水处理等配套功能更加完善。创建美丽乡村示范村74个、达标村105个，农村人居环境明显改善。
这五年，是人民群众得到更多实惠的五年。公共财政用于民生领域支出累计达到72.4亿元。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.9倍。干部职工工资人均地方补贴由每年8300元提高到1.8万元。城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障等社会保障体系基本形成，就医、就学等基本公共服务均等化水平稳步提高。
这五年，是武陟对外形象显著提升的五年。五年来，我们坚持以发展凝聚力量，以实干汇聚合力，经济社会各个领域都取得了令人鼓舞的成绩。成功创建中国黄河文化之乡、国家卫生县城、国家园林县城、国家义务教育发展基本均衡县、全国国土资源节约集约模范县、全国绿化模范县，蝉联三届中华慈善奖，实现全国科技进步先进县和全省农田水利基本建设红旗渠精神杯四连冠，产业集聚区两年内由“十快”跨入“十先进”，“一星”晋升“二星”，团结奋进、务实进取、勇争一流的武陟形象全面展现，全县人民的凝聚力、自信心明显增强。
特别是县委十一届八次全会以来，全县上下按照县委提出的总体思路和目标任务，强力推进“六大战略”和“六大工程”建设，推动县域经济进入了新的发展阶段。通过实施“六大战略”，进一步明确了发展重点和方向，强化了更加注重可持续、更加注重质量效益、更加注重改善民生的理念，发展的导向更明确、载体更科学、路径更清晰；通过实施“六大工程”，进一步夯实了农村基层基础，弘扬了社会新风正气，提高了群众幸福指数，保持了和谐稳定局面，为经济发展奠定了基础、强化了保障；通过建立健全一系列工作推进机制，充分调动了广大干部群众推动发展、服务发展的积极性，凝聚了干事创业的强大合力，全县上下人心思进、务实重干，克服了一系列困难和挑战，干成了很多打基础管长远的事情，武陟在全市乃至全省发展大局中的地位明显提升，成为最具发展活力的地区之一。武陟发展受到了上级领导和社会各界的广泛关注和普遍赞誉，省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻在武调研期间对我县各项工作给予充分肯定，市委书记孙立坤高度评价我县“思路清、作风正、措施硬、发展快、成效大”，并对我县提出在七个方面“当标杆、做示范”的殷切期望。
各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，更是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有为武陟发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些困难和问题：一是经济下行和自身问题叠加，企业、金融、财政等领域防风险压力增大；二是产业结构不优，主导产业不够突出，新兴产业尚未形成支撑，转型步伐仍需加快；三是城乡基础设施欠账较多，城乡局部交通不畅、管理滞后，农村环境投入不足、亟待改善；四是民生保障任务仍然艰巨，一些领域与群众期盼尚有差距；五是依法行政意识和能力有待进一步增强，一些政府工作人员改革创新、负责担当精神不足的问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”发展指导思想和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县发挥后发优势、实现跨越发展的战略机遇期。国家建设“一带一路”，推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，启动供给侧结构性改革等系列举措，必将为我们加快转型发展带来更多机遇。我省大力构筑“一极三圈八轴带”发展新格局，支持周边城市与郑州都市区融合对接；我市加快建设中原经济区经济转型示范市，着力推动武陟在郑焦融合发展中率先突破，有利于我们在新的发展格局中谋求联动、借势发展。只要我们顺势而为、奋力攻坚，一定能够开创“十三五”跨越发展新局面。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“三个更加注重”原则，以“六大工程”为抓手，继续强力实施“六大战略”，积极适应经济新常态，抢抓新机遇，强力推动大发展，加快建设新兴中等城市和美丽武陟，力争在全面建成小康社会进程中走在全市全省前列。
战略定位是：“一城六区”。“一城”，即：努力将武陟建设成为更具活力、更具特色、更具辐射力和竞争力的中原城市群新兴中等城市。“六区”，即：工业转型示范区、城乡统筹示范区、郑焦融合示范区、现代物流示范区、黄河特色旅游示范区、生态宜居示范区。
发展目标是：生产总值年均增长9.5%左右，一般公共预算收入年均增长9%左右，固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长12%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，力争进入全省三十强。
《武陟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。
三、2016年发展目标和重点工作
今年是“十三五”开局之年，做好今年工作至关重要。今年主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排、环保等完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
实现上述目标，必须全面贯彻县委总要求和总思路，坚持“六大战略”不动摇，以“六大战略”支撑全局、推动发展。
坚持城乡统筹战略不动摇。按照“中心带动、一体发展”的原则，启动产业新城开发，完善城区配套功能，提升城市管理水平，加快建设美丽乡村，构建城乡统筹发展新格局。
坚持工业振兴战略不动摇。优化存量与培植增量并重，突出培育“医”产业，改造提升传统产业，强力实施工业振兴“620行动计划”，推动工业发展增量提质。
坚持旅游提升战略不动摇。以打造黄河特色游为主题，以嘉应观景区、妙乐寺景区和黄河湿地公园建设为抓手，实施“旅游产业提升年”活动，做大旅游产业，形成支撑发展新动力。
坚持交通支撑战略不动摇。以完善县乡道路为基础，以优化城区路网为重点，以构建“回”字形框架路网为核心，打造现代交通体系，放大武陟交通优势。
坚持人才培育战略不动摇。进一步优化引才措施，完善留才政策，创新育才机制，大力开展“六个一批”活动，为长远发展提供更有力的人才保障。
坚持开放带动战略不动摇。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用，以“15333计划”为载体，推进专业招商、社会化招商和精准招商，不断为经济发展积蓄后劲。
今年，重点抓好七个方面工作：
（一）突出转型提升，打造工业经济升级版
坚持工业强县，聚焦供给侧结构性改革，突出集群发展、创新发展、融合发展，加快推动工业转型升级。
打造优势产业集群。大力发展“医”产业，着力构建以生物医药、高端医疗器械、医药领域全物流配送、医疗保健养生为重点的医疗健康产业集群。加快壮大造纸产业，依托江河纸业、瑞丰纸业、三丰纸业、瑞光印务等重点企业，横向强化对接合作、错位发展，纵向加强延链补链、补齐短板，着力形成林浆纸和造纸装备一体化的产业集群。做大做强装备制造产业，以优化产品结构为核心创新发展专用车、制动器产业，以高端化、规模化为重点壮大提升磨料磨具、粮油机械产业，加快中州电气智能电网设备等项目建设，努力在智能装备领域实现突破。巩固提升食品产业，以塑造品牌为重点，以绿色安全为方向，推进面制品、肉制品、冷冻食品等产业更新升级、提升层次。今年将重点推进泓皓医疗器械、30万吨节能型造纸生产线等49个相关产业项目，力促集群培育取得明显成效。
实施工业振兴“620行动计划”。推进20家企业股权改造，重点帮助大指造纸装备、强耐建材、亚佳特、康利达食品等拟上市企业推进股份制改造，加快上市步伐。争取20支企业扶持基金，认真研究各类产业基金支持方向，筛选一批重点企业，全力帮助申报争取。实施20家企业技术改造项目，充分发挥科技经费引导激励作用，支持企业推进技术、产品、业态创新，降本增效、转型升级。培育20家两化融合示范企业，强化信息技术在企业生产制造、经营管理、市场营销领域的应用，提高发展质量和效率。推进20家企业实施战略合作，重点推进江河纸业与瑞丰纸业、绿宇化工与韩电发电、黄河交通学院及东辰汽车与中汽中心专用车研究所等合作，努力促成一批战略合作，促进企业优势互补、借力发展。帮助20家“三有”企业解困，妥善定性与处置“僵尸企业”，对有市场、有效益、有信誉，暂时遇到困难的企业，一企一策，封闭救治，帮助其渡过难关。
提升产业支撑平台。继续推进产业集聚区“南延东扩”，启动迎宾大道南延等道路工程，加快北贾、黄树等村庄搬迁，争取产业集聚区规划调整方案尽快落实，拓展产业发展新空间；建设产业集聚区服务中心，增强产业配套服务能力。规划建设精细化工产业园区，为延伸医药、造纸上游产业链条提供平台。
（二）突出高质高效，不断提升现代农业发展水平
加快转变农业发展方式，推动农村一二三产融合发展，致力打造效益农业、放心农业和智慧农业。
打造效益农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建粮食高产万亩示范方、千亩示范方和百亩攻关田各19个，建设高标准粮田万亩方4个；进一步健全农业技术服务体系，提升农业机械化水平，确保粮食稳产高产。深入推进“五园五基地”招商建设，建成鑫居休闲农业观光园、农场生态旅游产业园等现代农业园区；积极打造四大怀药道地药材基地，高标准推进苗木花卉、绿色蔬菜等特色农产品基地建设。
打造放心农业。大力开展以放心米、放心面、放心肉为重点的放心农业创建工程，积极构建以绿色化生产、标准化管理、全链条监管、品牌化销售为主要模式的农畜产品生产经营体系，争创“三品一标”认证产品5个，培育一批示范基地和示范企业，打造武陟放心农业品牌。
打造智慧农业。促进互联网与现代农业深度融合，依托气象为农服务体系建设，确定一批万亩示范方和温室大棚作为试点，打造智慧农业基地。探索开展“云农场进百村活动”，依托互联网构建现代农业服务体系。鼓励农民和新型农业经营主体利用信息技术创新生产经营模式，建成10个创效型产业村、发展100个创新型企业、培育1000名创业型农民。
（三）突出旅游引领，培育现代服务业新优势
把现代服务业作为增创发展优势的重要抓手，发展大旅游，培育新业态，为经济发展增添新动力。
提升发展旅游产业。围绕打造黄河特色旅游示范区，强力推进三大景区建设，完成嘉应观景区游客服务中心、金水桥、黄河风情大道南延等基础设施，开园运营嘉应大观园水上乐园；建成投用妙乐寺景区寺庙区五座大殿和南广场，推进妙乐文化小镇建设；开工建设黄河湿地公园一期工程。加大青龙宫、千佛阁等景点对外招商力度，争取实施一批开发项目。优化县域旅游交通网络，加快构建景区间快速连接通道。策划举办一批旅游营销活动，提高武陟旅游知名度。
加快发展物流产业。围绕打造现代物流示范区，启动公铁物流港一期路网和铁路专用线建设，面向国内外知名物流企业推介招商，吸引战略投资者深度开发；建成投用格力物流园部分仓储；规范运营山煤煤炭物流园，构建区域煤炭物流中心。按照“统一规划、市场运作”的模式，在S104等主干道沿线规划布局一批综合性交通物流服务园区。支持发展第三方智慧物流服务平台，促进传统运输企业转型升级。
培育发展电商产业。围绕打造“中原网仓、电商飞地”，规划建设祥和电商物流园二期项目，吸引电子商务、互联网金融、信息咨询、培训等相关平台入驻，确保入驻企业达到50家以上。开展电子商务进农村活动，争创全省电子商务进农村综合示范县。
（四）突出城乡统筹，全面推进新型城镇化建设
围绕建设新兴中等城市，统筹推进老城区改造和新区开发，着力改善城乡环境，强化交通支撑，加快新型城镇化进程。
完善提升城市功能。坚持中心城区带动，持续推进城区基础设施建设，新建改造一批市政道路，打通一批断头路，完善背街小巷路灯、排水等设施；铺设供水管网8公里、供气管网5.6公里、供热管网9.4公里；稳步实施老城区改造，加快武陟国贸中心等商业综合体建设；利用城区机关事业单位整合搬迁、企业搬迁腾出空间，规划建设一批停车场、集贸市场、街心游园等配套设施，不断提升城市承载功能。鼓励农民进城购房，加快消化房地产库存，促进房地产业健康发展。
稳妥实施产业新城开发。以我县被列入郑州都市区功能组团县为契机，借鉴外地产业新城建设成熟经验，通过PPP方式引进产业新城运营商，将木栾新区、詹店新区、嘉应观景区等县域东部重点区域整体委托开发，推进武陟与郑州都市区对接融合，厚植发展优势。
创优城乡人居环境。以创建省级文明县城工作先进县为载体，进一步完善城市管理机制，开展以治脏、治乱、治堵为重点的城市管理整治行动，打造整洁有序的美丽县城。继续加大改善农村人居环境投入，充分发挥群众主体作用，确保全县美丽乡村示范村达到30%以上、达标村达到60%以上。保持“双违”治理高压态势，严控违法占地、违法建设行为。强力开展城乡干线公路沿线专项整治，规范沿线门店、停车场和修配厂经营秩序。
增强交通支撑能力。加强协调服务，保障郑云高速和S104线武陟段顺利通车、焦作至荥阳黄河大桥及连接线工程有序推进，实施黄河滩区中心大道王园线建设，开展焦作文昌路南延及沁河大桥项目前期工作，力促“回”字形框架路网构建取得明显进展。加快实施郑焦晋高速开口工程，积极争取郑云高速S104段开口工程，优化县域高速公路开口布局。启动新城乡客运站等客运场站项目，新建改建农村公路100公里以上，完善城乡道路安全设施，全面取缔马路市场，让群众出行更方便、更安全。
（五）突出改革开放，持续增强经济内生动力
坚持问题导向，深入推进改革创新，破解发展瓶颈；坚持开放带动，提升开放招商水平，增强发展后劲。
着力深化改革。在主动承接上级各项改革措施的基础上，聚焦重点问题，推进一批改革事项。深化行政审批制度改革，建立建设工程领域行政审批绿色通道办理机制，突破行政审批难点。实施户籍制度改革，配套制定相关社会保障措施，促进农业转移人口市民化。创新人才培育机制，建立柔性引才机制，从住房保障、子女就学等方面出台扶持政策，年内再引进一批高层次人才。加快投融资和金融改革创新，通过股份制改造、PPP运作等途径，积极引入战略资本，做大做优国有资产；完成农信社改制组建农商行工作；做大融资担保平台，将县中小企业担保公司资本金规模扩大到1亿元以上；优化金融生态环境，妥善做好“两链”企业资金风险防范和化解。深化财税管理体制改革，调整优化乡镇财税体制，继续开展综合治税。加快农村改革，健全完善土地流转市场服务体系；探索土地托管改革，力争完成土地托管1万亩以上。推进不动产登记制度改革，保障合法产权。同时，加快机关事业单位养老保险制度、县以下机关公务员职务职级并行制度等各项改革。
强力开放招商。积极转变招商方式，提高招商成效。实施专业招商，抽调经济部门人员组建专职招商队伍开展专业招商；实施社会化招商，在经济发达地区组建武陟商会，聘请行业协会、中介机构等作为招商代理，委托社会机构开展社会化招商；实施精准招商，围绕医疗健康、高端装备制造、电商物流等产业发展和旅游景区、农业园区、老城区等领域开发建设，聚焦产业新城、医疗健康产业园、公铁物流港、智慧电谷基地、精细化工园区、磨料磨具三期、“启迪之星”产业孵化园、祥和电商物流园区、产业集聚区中心社区、陶封怀药道地药材市场、水系工程等重大项目，力争引进10亿元以上项目5个，实际利用市外境内资金增长10%以上。
（六）突出环境治理，着力建设生态宜居家园
围绕打造生态宜居示范区，强化环保治理，推进绿色发展。
加强大气污染防治。继续开展十大专项治理，完成火电企业燃煤机组烟气超低排放治理；大力推广使用天然气等清洁能源，完成第二批10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改；深入开展大气面源污染防治，强力实施道路扬尘、建筑工地、机动车尾气、有烟烧烤等专项治理，严厉打击“土小”企业，确保雾霾治理见到成效。
加强水环境治理。完善城区雨污管网和收集处理系统，严格污水接入审批，确保城市污水全部收集处理；筹建第三污水处理厂，开展第四污水处理厂前期工作；实施蒋沟河等重点流域水环境综合整治，强力推进重点涉水企业深度治理，持续抓好畜禽养殖污染防治。
加强生态体系建设。按照县域生态水系规划，启动一批水系建设项目，继续实施二四区涝河等河道治理，争取开工引沁入武西大原段水系工程，推进武嘉渠引水、沁河下游治理等工程。全面落实最严格的水资源管理制度，关停城区自备井，促进地下水资源可持续利用。以河渠绿化和生态廊道建设为重点，发展生态林业1.6万亩以上，积极构建林业生态网络。
（七）突出民生改善，让广大群众有更多获得感
集中财力实施一批民生实事，增加基本公共服务供给，兜住兜牢民生底线，让广大群众享受到改革发展成果。
　　兴办十件实事。①完成共产主义渠圪垱店段治理工程，建成圪垱店村和小麻村生活污水处理站。②完成新职教中心、仰韶小学一期工程，新建和改扩建7所公办幼儿园。③建设生活垃圾发电项目，新建垃圾中转站和公厕各5座。④推进城区居民集中供暖工程，新增集中供暖面积50万平方米。⑤贯通广济路，改造红旗路和32公里背街小巷。⑥建设全民健身综合馆。⑦实施农网改造升级工程，解决60个村居民生活电力线路老化、供电不足问题。⑧建设县人民医院迁建二期工程。⑨建成文化路广场。⑩围绕“六大工程”建设，新建和修缮40个村级组织活动场所，建成50个文化广场、20个文艺舞台，完成247个村广播村村通工程。
强化社会保障。深入推进全民技能振兴工程，新增农村转移劳动力就业4000人以上；全力支持大众创业、万众创新，发放创业担保贷款1亿元以上。鼓励社会力量兴办养老机构，探索农村慈善幸福院与社会养老机构融合发展模式，改造提升乡镇养老院。大力发展慈善事业，积极构建“大慈善”格局。实施环卫工人爱心早餐工程，解决580多名环卫工人早餐问题。救助1000户急难困家庭和500名困难大学生。改造农村危房300户。建成投用如意公租房，再分配一批保障性住房。推进扶贫攻坚，对35个贫困村实行对口帮扶，完成脱贫5000人以上。
发展社会事业。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，实施“全面改薄”计划，推广集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，努力解决城区学校大班额问题。支持黄河交通学院加快二期工程建设。建成妇幼保健院综合业务楼和卫生监督所、120指挥中心等项目，推进木城、龙源卫生院迁建，新建30个标准化卫生室，进一步改善医疗卫生服务条件；实施以分级诊疗为重点的“智慧健康”工程，实现优质卫生资源全县共享。落实全面两孩政策。大力发展文体事业，健全公共文体设施，办好农民文化艺术节和第二届全民健身大会等活动，丰富群众精神文化生活。
维护社会安全稳定。加快平安武陟建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，从严从细落实安全责任，重点加强末梢环节管理，织牢监管网络，全力抓好企业生产、道路交通、食品药品、消防、危化品等领域安全工作，坚决遏制较大以上事故发生。全面推行依法逐级走访，深入开展法律进乡村活动，发挥好群众工作站作用，妥善化解信访矛盾，促进社会和谐稳定。
同时，推动军民融合深度发展，巩固拓展双拥共建活动成果，抓好兵员征集；支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用；认真做好人民防空、民族宗教、档案史志、防震减灾、应急管理、统计调查、红十字、残疾人事业、关心下一代等工作。
四、切实加强政府自身建设
面对“十三五”和今年工作的新形势、新任务，必须进一步加强政府自身建设，推进依法行政，持续改进作风，强化责任担当，提升政府公信力和执行力。
建设法治政府。全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，严格按照权力清单和责任清单行使职权。加强行政执法监督检查，创建法治型乡镇政府5个、法治型机关15个。探索推进综合行政执法权向乡镇办事处延伸，强化基层执法保障。始终坚持县委统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持人民法院依法裁决行政行为，主动接受人民检察院检察建议，切实规范行政权力运行。
建设效能政府。坚持问题导向，持续优化审批流程、工作流程，进一步提高工作效能。强化责任落实，对重大工作建立主体明确、权责明晰的责任体系，建立立体化督查机制，使各项工作一抓到底、落到实处。对发展中的困难和矛盾，勇于担当、敢于负责，坚决克服懒政、怠政，坚决纠正不作为、慢作为。建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，提高政府工作规范化、科学化水平。
建设服务政府。持续深化企业大走访活动，开通企业服务微信公众号，对口建立企业反映问题收集交办机制，为企业发展提供优质服务。充分发挥县乡村三级便民服务平台作用，解决好服务群众“最后一公里”问题，切实让群众办事少跑腿。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持深入基层，密切联系群众。
建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，推进履职尽责廉洁自律谈话活动常态化。加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展政府系统廉政风险排查活动，切实抓好财政支出、项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域风险防控。认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，加强行政监察和审计监督，着力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，蓝图已经绘就，发展催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，砥砺奋进，为全面加快新兴中等城市和美丽武陟建设而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1、六大战略：城乡统筹战略、工业振兴战略、旅游提升战略、交通支撑战略、人才培育战略和开放带动战略。
2、六大工程：堡垒工程、阵地工程、慈善工程、文化工程、平安工程、清廉工程。
3、五园五基地：嘉应观景区鑫居休闲农业观光园、妙乐寺景区现代休闲果品采摘园、农场生态旅游产业园、大封黄河湿地公园、乔庙水景莲藕农业观光园五个现代农业园区和三阳绿色蔬菜、陶封四大怀药、谢旗营苗木花卉、詹店休闲垂钓、小董食用菌五个特色农产品基地。
4、国家干线公铁联运物流港：河南（武陟）国家干线公铁联运物流港项目位于詹店镇境内，在京广线焦作东站西侧、国道G327南侧、黄河大堤老京广线铁路闸口北侧。
5、中原网仓、电商飞地：顺应“互联网+”发展趋势，充分发挥武陟交通区位优势，围绕电子商务后端服务，通过大力发展仓储物流等电子商务配套产业，致力将武陟打造成为中部的物流产业基地，河南的中原网仓、电商飞地。
6、“六为”、“六不为”：“六为”即①必须把安全第一作为首要责任；②必须全面落实最严格的水资源管理制度；③必须把环境保护放在更加突出的地位；④必须加强食品安全监管；⑤必须依法严厉打击“双违”行为；⑥必须充分体现税收原则。“六不为”即①不超出财政预算列支；②不增加财政供养人员；③不设置行政审批障碍；④不增加企业额外负担；⑤不损害群众切身利益；⑥不违反公务员职业操守。
7、三证合一、一照一码：“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
8、三查三保：查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。
9、“一极三圈八轴带”：“一极”是打造郑州都市区，成为城市核心增长极；“三圈”是依托高铁和城铁，构建以郑州为中心的“半小时”核心圈、“1小时”紧密圈和“1个半小时”合作圈；“八轴带”为依托综合运输通道支撑，壮大提升节点城市，形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带。
10、工业振兴620行动计划：推进20家企业股权改造、争取20支企业扶持基金、实施20家企业技术改造项目、培育20家两化融合示范企业、推进20家企业实施重组合作、帮助20家“三有”企业解困。
11、六个一批：引进一批县域经济发展急需人才，新建一批人才工作科研平台，培训一批党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才，创建一批人才工作先进单位，打造一批人才工作示范点，选树一批人才工作先进典型。
12、15333计划：培育税收千万元以上企业10家，引进10亿元以上重大项目5个，实施3个园区建设，推行专业招商、精准招商、社会化招商3种招商方式，发展智慧农业、效益农业、放心农业3种农业。
13、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
14、云农场：采用互联网+农业的创新形态改造传统农业，是集农资电商、农产品电商、农村物流、农技服务及农村金融等领域为一体，提供化肥、种子、农药、农机交易及测土配肥、农技服务、农场金融、乡间物流、农产品定制化等多种增值服务的农业互联网高科技综合服务商。
15、三品一标：无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
16、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。