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| 武陟县应急管理局 2023年度法治政府建设工作报告
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时间：2024年01月26日
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2023年，武陟县应急管理局认真践行习近平法治思想，在县委、县政府的正确领导下，严格按照年度安排确定的目标任务，紧紧围绕法治政府建设工作要求，联系实际、突出重点，坚持法治建设和应急管理相结合，坚持法治宣传与法治实践相结合，扎实开展法治宣传教育，深入推进法治建设工作，被焦作市法治政府建设领导小组办公室评为“焦作市依法行政示范单位”，被省厅评为“2023年度全省安全生产执法工作先进单位”，为全县经济社会高质量发展创造了平稳安全环境。现将有关情况报告如下。
一、2023年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
局党委书记、局长高度重视法治政府建设，切实履行第一责任人职责，始终用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。将法治建设纳入年度工作计划，与职能工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2023年共组织召开法治建设工作会议20余次，牵头制定《安全生产监督检查计划》《应急管理培训计划》《行政执法行为规范指引》《行政执法群众不满意问题专项整治工作方案》等各类法治政府建设文件10余份，组织行政执法培训会10余次，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有力地推动了法治工作走深走实、落地见效。
二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）抓落实的合力持续整合
健全组织机制，加强党对法治建设工作领导。一是全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面履行法治建设第一责任人职责，确保重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是将法治建设纳入年度工作计划，细化工作措施，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，严格责任落实。三是加强讨论研究，定期听取工作汇报，分析当前工作存在的问题和不足，及时研究解决法治建设中的重大疑难问题，切实把法治政府建设真正贯彻落实到各项工作全过程。
（二）执法工作机制持续优化
一是健全法治机制。在严格落实案件主办人、行政处罚自由裁量标准等制度的同时，拓宽工作思路，完善执法机制，增强执法保障能力。成立违法案件审理委员会，建立违法案件审理委员会工作规则，对作出责令停产停业整顿、较大数额罚款等重大、疑难、复杂的案件，由中层以上干部集体研究讨论通过后方可施行。2023年通过案件审理委员会审理的违法案件共5件。
二是强化法治教育培训。严格落实领导干部尊法学法守法用法制度，通过领导干部带头学，引领全员学法，每季度至少学法1次。2023年共组织举办习近平法治思想、《河南省安全生产条例》、《突发事件应对法》、《刑法》涉及安全生产部分章节等16期培训，领导干部和执法人员的法律素养和执法水平得到明显提升。
三是落实行政执法“三项制度”。严格实施执法公示制度，强化事前公开，规范事中公开，加强事后公开，对于行政许可和行政处罚的执法决定，主动在执法决定作出之日起7个工作日内向社会公开执法信息。2023年，公示行政许可1项、行政处罚20项、行政检查188项、双随机抽查94项。积极推进执法全过程记录制度，建立行政执法音像记录清单，音像记录与文字记录做到了有效衔接。在对现场检查、调查取证、留置送达等行政执法活动，做到进行全程音像记录。落实重大行政执法决定法制审核制度，建立重大行政执法决定法制审核目录清单，明确重大行政执法决定法制审核事项，落实法制审核制度，同时，对作出的一般行政执法决定也须进行法制审核，确保行政执法决定的合法有效。2023年以来，共审核行政处罚案件20件。
（三）法治监督体系持续完善
一是明确执法责任。根据法律法规以及机构改革情况，及时梳理调整行政执法权责清单，落实执法责任岗位，将各项法定职权逐项分解到执法股室，并向社会进行公示，接受社会监督。
二是加强执法监督。配足配强法治队伍，加强日常执法监督指导，一般执法文书，每月审查；行政处罚案卷，每件必查。积极推动行政执法工作规范化建设，确保规范严格公正文明执法。积极组织并参加省、市、县行政执法案卷评查，及时通报案卷评查情况，纠正不当行政执法行为。
三是强化资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。未经培训或考试不合格者一律不准进入行政执法队伍，取得行政执法证件后，方可上岗执法。
（四）安全监管防线持续扎牢
一是全面落实监管责任。按照《安全生产法》规定，编制年度《安全生产监督检查计划》，加大对监管行业企业的检查力度，严格落实生产经营单位的主体责任。对检查中发现的问题，及时处理，对符合立案条件的，坚决立案查处。2023年，共检查生产经营单位192家，下达日常执法检查文书470余份，对20家企业实施了行政处罚，罚款金额 59.8万元，向公安部门移交案件2件，有力打击了安全生产非法违法行为，起到处罚一个，震慑一批的执法效果。
二是统筹推进“双随机一公开”监管。将“双随机”作为日常监管的主要方式，对年度监督检查计划确定的一般检查，采用“双随机”抽查方式开展检查。2023年共组织开展本部门“双随机一公开”检查10次，检查企业86家。同时，积极开展跨部门“双随机”监管，与县市场监管局、商务局等部门结合开展“双随机”联合抽查企业8家。抽查检查结果及时进行公示，接受群众的监督。
三是扎实开展服务型执法。印发编制《安全生产行政相对人违法风险点及防控措施》宣传手册，免费发放给监管企业，指导生产经营单位全面做好违法风险的识别管控。通过提示、规劝、辅导等方式，指导企业自觉履行法定责任，主动纠正违法行为。2023年，共对18家生产经营单位开展面对面的服务指导，下达行政指导文书18份，取得良好效果。
（五）法治舆论引导持续深化
坚持创新宣传载体，精准靶向宣传，常态推进，让安全宣传走进基层一线，应急知识深入人心。结合“5.12”全国防灾减灾日、安全生产月、“10.13”国际减灾日、“12.4”宪法宣传周等重点时段，举办安全宣传“五进”、安全宣传咨询日、第六届应急安全知识竞赛等活动，受教群众达10万余人次。开展应急管理知识培训，累计举办特种作业人员、三网一员、基层灾害信息员、防汛抗旱、行政执法实务、有限空间作业、危险化学品等培训班17期，参训达900余人，有效提高企业主要负责人和安管人员安全意识和技能。建强阵地，提升应急宣传能力。全县298个村街建成应急安全文化固定宣传阵地；通过与三大运营商结合，定期推送安全公益短信；与县融媒体中心结合，开辟短视频科普宣传阵地；开展“以案为戒守底线、警钟长鸣筑防线”生产安全事故典型案例活动，通过“安全武陟”微信公众号累计推送事故案例78期；斥资20多万元，悬挂有奖举报公告牌1300余块，鼓励公众参与监督；应急广播系统广泛使用，投资300余万元在全县范围内选定区域安装近1300余套音柱，分时段广播应急知识，在全社会营造浓厚的安全氛围。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况
2023年，虽然我局的法治政府建设工作取得了一定成绩，但与上级要求还有一定差距，主要体现在宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想上，还有待进一步落实；依法行政工作中，行政调解较少开展、行政指导形式单一；应急安全知识宣传教育上，宣传形式较为固定、缺乏创新等，将在下步工作中有针对性地加以解决和完善。
四、2024年推进法治政府建设的初步安排
2024年，我局将深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，强化责任担当，夯实基层基础，完善体制机制，积极有效防范化解各类安全风险，切实以安全形势之稳为全县经济大盘之稳夯实基础作出贡献。
（一）健全执法机制。在严格落实案件主办人、行政处罚自由裁量基准等制度的同时，进一步拓宽工作思路，完善执法机制，增强执法保障能力。修订完善《违法案件审理委员会》和《违法案件审理委员会工作规则》，明确违法案件审理范围、审理内容等，进一步规范办案程序，提高我局执法案卷质量。
（二）强化学习培训。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训，通过领导带头讲、邀请专家学者讲等方式，深入学习贯彻习近平法治思想、《刑法》、《立法法》、《民法典》、《突发事件应对法》、新修订的《河南省安全生产条例》等法律法规规定，持续提升执法人员的法治思维和依法行政能力。
（三）加强执法普法。按照“谁执法谁普法”，把《河南省安全生产条例》宣贯列入2024年普法工作的重要内容，以“防灾减灾日”、“安全生产月”等重要活动载体，通过多种媒体、途径和方式，面向社会开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面法治宣传教育，推动《河南省安全生产条例》、《安全生产法》等法律法规的学习宣传和贯彻落实，营造浓厚法治氛围，大力普及新法知识。同时，在日常监管和执法检查中，运用执法案例形式向生产经营单位宣讲《河南省安全生产条例》的立法精神和制度要求，坚持把普法融入依法行政全过程。
（四）夯实监管责任。加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严格事故查处，严肃责任追究。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。改进执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重复执法、多头执法等问题，为企业发展助力，提升企业本质安全水平。
武陟县应急管理局
2024年1月26日
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