武政办〔2021〕11号

武陟县人民政府办公室

关于进一步扩大消费的若干措施的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关单位：

为进一步释放消费潜力，促进消费升级，扩大消费市场规模，更好满足人民群众消费需求，根据《河南省人民政府办公厅关于进一步扩大消费的若干意见》（豫政办〔2021〕21号）和《焦作市人民政府办公室关于进一步扩大消费的若干意见》（焦政办〔2021〕27号）要求，结合我县实际，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南时的重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，通过实施促进消费增长专项行动，推动商品消费提档升级、服务消费提质扩容、消费环境优化提升、消费预快期明显改善，更好发挥消费对经济发展的促进作用，不断增强对经济增长的推动力，有效促进经济平稳运行和高质量发展。

二、目标任务

坚持消费引领、市场主导、绿色发展的基本原则，通过以文化旅游消费为牵引，以充分挖掘本地消费潜力为基础，着力打造消费品牌、培育消费载体、激活消费市场、优化消费环境，不断激发大宗消费、夜间消费、乡村消费等重点领域消费潜力，全面活跃商贸流通，繁荣各类市场，稳定消费预期，稳定社会生活秩序。具体实施好八项促进消费增长措施，努力增强消费对经济增长的基础支撑力，力争全县社会消费品零售总额实现增长9%。

三、主要措施

（一）加快提升文旅消费

1.塑造文旅消费品牌。聚焦中国黄河文化之乡品牌，积极定位谋划文旅品牌，推出一批特色文旅品牌和主题活动。依托嘉应观、人民胜利渠渠首等文化旅游资源，打造黄河文化旅游品牌；依托黄河滩区王园线及两侧千亩梨园、千亩核桃园、黄河龙泽园等生态资源，打造黄河生态文化旅游品牌；依托万花村、御坝村等特色村街，打造乡村特色文化旅游品牌；依托西滑封党性教育基地、谢旗营修获武抗日民主政府纪念馆等资源，打造红色旅游品牌。（责任单位：县文化广电和旅游局、嘉应观景区管理局、人民胜利渠渠首分局、发展改革委、自然资源局，龙源办事处、各乡镇政府）

2.挖掘文旅消费潜力。深入开展以“游华夏名观、品黄河文化、赏绿色美景”为主题的黄河文化游活动，办好农民丰收节，扩大文化旅游消费需求。强力推进全域旅游发展，加大旅游投资力度，谋划实施怀县故城怀药康养文化旅游项目，加快实施白鹿仓黄河文化国际旅游度假区项目，强力推进万花、御坝乡村旅游示范村建设，丰富文化旅游消费产品和供给。制定我县旅游景区优惠措施，适时推出门票减免活动。结合黄河战略，变绿色资源为旅游资源，打造以王园线为轴线的生态绿色旅游线路；结合党史教育，变红色资源为旅游资源，打造以红色研学为重点的红色旅游线路；结合乡村振兴，变乡村资源为旅游资源，打造以民俗民宿、休闲采摘、农事体验等为重点的乡村旅游线路。建立区域旅游合作机制。充分发挥郑州都市圈特别合作区优势，与郑州、焦作等地协同互补发展，打造郑州都市圈重要文旅节点。（责任单位：县文化广电和旅游局、农业农村局、交通运输局、住房保障中心、自然资源局、嘉应观景区管理局，龙源办事处、各乡镇政府）

3.加强文旅基础设施建设。完善景区周边旅游服务设施配套，规划建设高品质酒店、精品民宿、特色餐饮等多种业态，优化旅游厕所、停车场、垃圾处理等公共设施布局。（责任单位：县发展改革委、财政局、文化广电和旅游局、住房保障中心、自然资源局、嘉应观景区管理局，龙源办事处、嘉应观乡政府）

（二）增强城区消费带动能力

1.加快传统商贸业升级。顺应消费升级趋势，充分发挥城区消费引领带动作用，着力提高城区消费产品档次，提供多元化、高品质消费品供给，依托武陟新田360中心，打造集消费、休闲、餐饮和娱乐于一体的商业综合体；加快建设建业星天地商业步行街，打造涵盖写字楼、商业、影院等多种业态的城区商业新地标，推动中心城区消费市场扩大，带动县域消费升级。（责任单位：县商务局、发展改革委，各街道办事处）

2.科学规划商业消费街区。充分利用古城古街、商圈老店等资源，推进木栾店文化街区建设，打造木栾店文化特色商业街区；积极推进水街等商业步行街建设，鼓励引导胖发祥百货等商业企业扩大商业网点建设，努力吸引知名商业品牌店、连锁店布局武陟；实施便利店品牌化、连锁化培育工程，新建和改造一批品牌连锁便利店、菜市场等商业设施。（责任单位：县商务局、发展改革委、住房保障中心，各街道办事处）

3.繁荣发展夜间经济。以“聚焦夜生活”为主题，依托龙泉湖公园、覃怀公园、仰韶公园等，以小吃一条街、商业一条街等为定位，以特色餐饮、商业购物、休闲娱乐等为主要业态，积极谋划“夜经济”特色商业带。允许市场经营主体在规范有序的条件下采取“店铺外摆”“露天市场”等方式进行销售，繁荣发展“夜经济”。（责任单位：县商务局、文化广电和旅游局、城市管理局、发展改革委，各街道办事处）

4.丰富基础服务业消费。积极发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。推动养老、托育、家政等服务标准化、品牌化，大力增加服务供给。加快医养一体化示范中心建设，提高养老服务业供给品质，促进养老服务领域消费。（责任单位：县商务局、民政局、卫健委、发展改革委、住房保障中心、中嘉集团，各乡镇办事处）

（三）深入挖掘农村消费

1.打造“陟选好物”区域公共品牌。深入推进优质农产品策划包装，以黄河土鸭、菡香大米、武陟鹌鹑、北郭富硒梨、大虹桥草莓、小董食用菌、三阳蔬菜等为重点，加强品牌建设和产品研发，丰富优质产品供给，打造特色农产品“陟选好物”区域公共品牌，提高农特产品知名度和附加值。（责任单位：县电商中心、市场监督管理局、商务局、农业农村局、科技和工业信息化局、畜牧发展服务中心，各乡镇办事处）

2.搭建乡村消费平台。支持新建和改造农产品交易市场，举办助农直播等展销活动，引导规范农村传统庙会、集市，扩大农产品及农用产品销售。推动“互联网+流通”农产品消费，鼓励农产品“直采直购”“农超对接”等流通模式，搭建农业企业与电商企业购销平台，引导农产品龙头企业充分利用互联网平台，拓宽销售渠道，促进农产品消费增长。（责任单位：县电商中心、商务局、农业农村局、科技和工业信息化局，各乡镇办事处）

3.健全农产品流通网络。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善县乡村三级物流配送体系，推动县级物流配送中心和到村物流站点建设，扩大电商进农超综合示范覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。（责任单位：县农业农村局、商务局、电商中心、交通运输局、邮政公司，各乡镇办事处）

（四）提振大宗商品消费

1.促进汽车产品和服务消费。支持汽车促销活动，组织开展大型汽车展销、汽车趣味游戏、汽车免费体检等活动，做到季季有促销、月月有活动，拉动新车消费。扩大二手车市场流通，对二手车经销企业减按销售额的0.5%征收增值税。创新汽车消费服务，引导实体汽车销售商加强与网络购车平台合作，挖掘汽车销售企业网上销售潜力。（责任单位：县商务局、科技和工业信息化局、公安局、财政局、税务局）

2.促进家电更新消费。谋划出台家电家具、智能手机以旧换新、家电下乡等优惠政策，鼓励生产销售企业及电商平台等开展以旧换新、优惠让利活动，积极申报省级废旧家电回收处理体系建设试点。（责任单位：县商务局、市生态环境局武陟分局、科技和工业信息化局、发展改革委、财政局，各乡镇办事处）

3.促进家装家具消费。采取政府引导、企业让利、商家优惠等模式，组织商贸综合体等家装家具经销企业在传统节假日等消费节点，开展家具家居、装修装饰等产品优惠促销活动。（责任单位：县商务局、住建局、城市管理局）

（五）推动服务消费增长

1.促进健身和体育消费。广泛组织开展太极拳、健步走、马拉松、球类等各类群众体育赛事，举行黄河滩王园线自行车拉力赛等活动，带动全民健身活动蓬勃发展，促进健身器材销售。（责任单位：县教育体育局、财政局，各乡镇办事处）

2.扩大康养服务消费。依托沿黄生态环境打造康养消费带，开发养生养老、康复疗养、旅游度假、体育休闲等康养项目，探索乡村旅居康养、森林康养、怀药康养等多产业融合模式。大力发展大数据和服务相融合的智慧养老，推进养老服务综合信息平台建设，建立老年人、养老服务企业和医疗机构信息数据中心，打通供给端与需求端消费渠道。（责任单位：县发展改革委、民政局、卫生健康委，各乡镇办事处）

3.促进家政服务消费。加快成立武陟县家政服务协会，制定各类规范公约，整合家政服务信息资源，提高家政服务供给效率和服务水平，满足居民家政服务需求。积极引进全国家政服务业龙头企业。完善家政诚信体系，修订家政服务标准体系，提高家政服务企业及从业人员诚信度和服务标准化。提高从业人员服务质量和服务水平，扩大和促进家政服务消费。（责任单位：县商务局、发展改革委、人力资源和社会保障局、民政局）

（六）引领新型消费发展

1.推进消费数字化转型。推进“互联网＋流通”线上线下一体化发展，引导商场、超市、餐饮企业、农贸市场和农产品加工企业等应用“社交电商”“平台销售+直播带货+短视频”开展数字化转型，加速传统商贸数字化赋能发展。支持新田360、胖发祥百货建设综合信息服务和电子商务服务平台，升级打造智慧商圈。（责任单位：县商务局、电商中心、科技和工业信息化局、农业农村局、市场监督管理局）

2.加快布局直播电商。积极发展“直播经济”“网红经济”“宅经济”，培育完善直播产业链，打造线上多平台流量矩阵。建设电商直播基地，培育本土主播，开展电商直播活动，办好河南省“巧媳妇”电商直播带货大赛。（责任单位：县电商中心、商务局、农业农村局、发展改革委，各乡镇办事处）

3.推广非接触型消费。联合淘宝、美团、京东等电商平台企业开展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”“网上家政”“网上商场”“网上培训”等新业态新模式。完善无人货柜、电子菜柜、无接触配送站点等新型社区基础设施，发展线上预约下单、线下服务到家的“无接触配送到家”服务。鼓励在商场、车站、社区增设无人超市、智能售货机、早餐自提柜等新零售设施。支持在绿道、公园等绿色开放空间植入无人健身房等智慧服务设施。（责任单位：县电商中心、人力资源和社会保障局、商务局、城市管理局、教育体育局、园林中心，各街道办事处）

（七）激发消费主体活力

1.发放电子消费券。突出抓好节假日等消费节点，开展专项促消费行动。按照“政府补贴一部分、企业让利一部分、平台支持一部分”的原则，调动多方参与的积极性。充分发挥消费券拉动“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”积极作用，提振消费信心，激发消费活力，释放消费需求。（责任单位：县财政局、商务局、文化广电和旅游局、电商中心、市场监督管理局，各乡镇办事处）

2.实施带薪休假制度。全面落实带薪休假制度，支持分期休假、与法定节假日连休、错峰休假等灵活休假方式。（责任单位：县人力资源和社会保障局、发展改革委，县直各单位、各乡镇办事处）

3.用好激励奖补手段。县财政部门安排专项资金对促消费工作给予奖补，对社会消费品零售总额增量、增速位于全县前列的给予适当奖励。实行政府定价、政府指导价管理的旅游景区和运动休闲场所对14周岁以下儿童和60周岁以上老年人免费，分类推进旅游景区门票减免。支持体育场馆免费或低收费开放。对本地企业开拓市场的展位费、展品运输费和公共布展费可给予适当补助。加快武陟传统美食品质提升，鼓励老字号企业拓展市场，对获得“河南老字号”称号及“中华老字号”称号的企业，给予适当奖励。（责任单位：县商务局、发展改革委、财政局、文化广电和旅游局、教育体育局，各乡镇办事处）

4.积极发展消费金融。支持各银行机构发行消费信贷产品，适应多样化多层次消费需求，提供和改进差异化金融产品与服务，满足购房、装修、购车、电子产品更新等领域信用消费。创新金融服务方式，积极满足旅游、教育、文化、健康、养老等升级型消费的金融需求。（责任单位：县金融工作局、人行，各驻武金融机构）

（八）持续优化消费环境

1.提升行业服务质量。指导商业服务、文化旅游、教育培训、卫生健康等行业，强化服务质量行业规范和标准的落实，完善政府、协会、企业多方参与的培训体系，加强服务人才培养和技能培训。引导企业制定品牌发展战略，培育一批优质服务品牌。推进无障碍设施和服务环境建设，探索公共场所无障碍设施预约服务机制。推行线下实体店无理由退货机制。（责任单位：县商务局、文化广电和旅游局、教育体育局、卫生健康委、民政局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、残联）

2.依法保护消费者权益。实施跨部门协同监管和联合惩戒，加强基层消费维权网络建设，大力发展在线解决消费纠纷企业，推动消费纠纷在线和解。严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传侵害消费者个人信息安全等违法行为。优化监管服务，面向消费者和经营者开展消费教育引导活动，强化消费者权益保护，开展放心消费活动。健全完善社会信用体系，用好重要产品追溯体系，督促商贸企业履行主体责任。（责任单位：县市场监督管理局、发展改革委、商务局）

3.完善促消费推进机制。进一步完善工作协调机制，形成各部门统筹协调、齐抓共管、共同推进的工作合力。进一步加强商业运行环境的监管，优化监管服务，推行营业执照与相关经营许可证“证照合一”。（责任单位：县发展改革委、市场监督管理局、商务局，各乡镇办事处）

4.营造舒心放心环境。国家法定节假日期间，景区及其邻近的指定机关、企事业单位对外地小型车辆限时免费开放，并公开显著标示和提供服务引导。临时停车点距离景区或夜间消费集聚区较远的，应通过优化线路等措施为乘客提供公共交通服务，有条件的应提供免费摆渡服务。（责任单位：县交通运输局、公安局、文化广电和旅游局、教育体育局、机关事务局、嘉应观景区管理局）

四、工作保障

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）和各有关部门要把促消费工作摆到重要位置，纳入重要议事日程，确保各项工作任务落到实处。加快研究制定消费提振政策具体措施，形成各方支持、广泛参与促进消费的良好氛围，及时总结推广经验做法，活跃消费市场。统筹用好中央和省市相关专项资金，重点支持旅游、夜经济、汽车家电购置等促消费工作。

（二）强化监测评估。加强新型消费统计监测，聚合各类平台企业消费数据，强化传统数据与大数据比对分析，及时反映消费现状和发展趋势。完善政策实施评估体系，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，科学评估实施效果，确保各项举措落到实处。

（三）营造良好氛围。加大促消费工作宣传，增强消费者消费信心。坚持包容审慎的监管原则，进一步放宽户外促销、户外广告设置等限制，调动企业和商户促销积极性。进一步放宽市场准入，深化“最多跑一次”改革，提高行政审批效率。对有关户外促销等审批事项，建立绿色通道，简化审批程序。

2021年5月20日