武政办〔2018〕76号

武陟县人民政府办公室

关于印发武陟县安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

《武陟县安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                           2018年12月29日

武陟县安全生产事故隐患大暗访大排查

大整治大执法攻坚行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志，省委省政府和市委市政府主要领导同志批示指示精神，深刻汲取商丘市河南华航现代农牧集团有限公司“12·17”火灾事故教训，推进全县安全生产形势持续稳定好转，根据《河南省人民政府办公厅关于开展全省安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》（豫政办明电〔2018〕109号）要求，县政府决定自2018年12月下旬至2019年6月底在全县开展安全生产事故隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动（以下简称攻坚行动）。结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化“隐患就是事故”和“安全生产没有淡季”意识，推动安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任全面落实。集中精力、人力、物力全面开展攻坚行动，做到横向到边、纵向到底，对各类事故隐患“零容忍”，对存在事故隐患不整改的行为和各类非法违法生产经营建设行为严格执法，有效预防各类生产安全事故，为建设郑焦深度融合首位节点城市营造良好稳定的安全生产环境。

二、范围和重点

严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，对全县所有区域、所有行业领域、所有生产经营单位、所有危险场所、所有从业岗位开展全覆盖的攻坚行动。重点在6个领域开展排查整治:

（一）危险化学品和烟花爆竹领域

1.对所有危险化学品建设项目逐个进行审查，不符合条件的一律不予审批；

2.危险化学品企业安全生产责任体系建设、安全生产管理制度、操作规程制定和落实情况；

3.动火、车辆出入、检维修等作业环节的安全管理情况；

4.危险化学品生产、经营许可证已过期，未及时办理换证手续仍继续从事危险化学品生产、经营情况；

5.危险化学品从业单位相关人员安全教育培训情况；

6.涉及油气等危险化学品罐区专项整治、危险化学品经营市场安全专项整治等工作开展情况；

7.重点监管的危险化工工艺、危险化学品及重大危险源评价、辨识、备案、监控情况；

8.化工企业泄漏管理情况；

9.危险化学品生产企业自动化控制功能性符合规定情况，外来施工队伍安全管理情况；

10.化工厂区外来运输车辆管理，严格限制厂区装卸区域车辆数量和进厂运输车辆停放管理，设定外来运输车辆安全距离，严禁超量充装，科学、合理安排危险物料装卸时间等情况；

11.打击危险化学品非法充装、经营、储存和运输等情况；

12.烟花爆竹经营“下店上宅”“前店后宅”情况；

13.烟花爆竹经营企业执行流向登记制度和安全禁令情况；

14.查处违规运输黑火药、引火线和烟花爆竹产品等违法违规行为情况；

15.打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、燃放等情况。

（二）消防领域

1.完成大型商业综合体消防安全专项整治工作检查验收，对验收不合格的单位一律重新进行整治情况；

2.消防安全重点单位、人员密集场所、城市大型综合体整治违规采用易燃可燃装饰装修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题情况；

3.整治“城中村”、群租房、“三合一”“多合一”场所、老旧小区违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题情况。

（三）人员密集场所和旅游景点

1.车站、大型城市综合体、商贸流通和服务企业、旅游景点、医院、学校、养老院等人员密集场所巡逻检查、守卫防护、事故隐患和问题排查等制度落实情况；

2.高风险旅游项目安全防范措施落实情况；

3.旅游景点、宗教活动场所、文体活动场所建立人流量监测预警机制情况；

4.学校校舍、实验室、机房、食堂、校车、校外午托机构安全措施落实情况；

5.大型群众性活动审批、制定安保方案和预案情况；

6.商贸流通和服务企业、占道经营场所防火、防人员踩踏、燃气液化气使用安全和交通安全情况。

（四）道路交通运输领域

1.国省道、工业园区、厂区外道路危险化学品（危险货物）运输车辆经常聚集或拥堵路段区域，与普通车辆混杂聚集、有易燃易爆风险等路段区域安全隐患排查、事故防范措施落实情况；

2.严查运输车辆超速、超限和超载，货车非法改装、运营情况；

3.酒后驾驶、疲劳驾驶、涉牌涉证等违规违法行为查处情况；

4.“两客一危一货”车辆安全管理和道路运输从业人员安全教育培训情况；

5.公路隧道、桥梁以及其他事故易发、多发、频发路段治理情况；

6.内河水域水上运输安全管理情况。

（五）建筑施工领域

1.深基坑（槽）开挖防护情况，深基坑（槽）和边坡作业的合规性情况；

2.模板支撑体系搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度落实情况；

3.建筑起重机械产权备案、安装（拆卸）告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度落实情况，起重机械安装拆卸人员、司机持证上岗情况；

4.编制、审批脚手架专项施工方案情况，按有关规定组织专家论证情况，作业前进行安全技术交底情况，脚手架搭设及拆除情况；

5.预留洞口、楼梯口、电梯井口、通道口等防护措施及警示标志落实情况，给排水沟槽、桥梁工程、泥浆池等临边设置防护栏杆情况，各种垂直运输卸料平台临边防护情况，建筑物楼层邻边四周未砌筑、未安装维护结构时设置安全防护情况；

6.室内防水工程、装饰装修工程中进行焊接等明火作业、动火审批管理情况，油漆、稀料、木材、保温材料等易燃材料的保管和使用情况，宿舍内乱拉乱接电线、宿舍明火取暖等排查情况；

7.地下暗挖工程、地下管网施工等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况，对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况。

（六）冶金等工贸行业领域

1.涉氨制冷企业、生猪屠宰企业、快速冻结装置和液氨储罐等安全情况；

2.煤气生产、储存、输送、使用、检修环节安全，特别是煤气柜、加压混合站、煤气管道及其附属设施、加热炉、烘烤器等安全情况；

3.高温熔融金属冶炼、盛装、吊运、浇注环节安全，特别是炉窑本体、水冷元件、起重机、铁水包、钢水包、渣罐以及紧急排放和应急储存设施等安全情况；

4.有限空间作业台账建立、安全警示标志设置、作业审批制度落实等情况；

5.动火、抽堵盲板等高危作业以及检维修和外委施工队伍管理情况；

6.涉爆粉尘企业的建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清扫等安全情况。

上述6大领域的相关职能部门，以及民用爆炸物品、特种设备、油气长输管线、渔业船舶、粮食和物资储备、森林防火、水利工程、电力设施、市政工程、城镇燃气和农村“气代煤”“电代煤”等行业领域主管部门要根据本次攻坚行动总体要求，制定专项方案，全面抓好落实。

攻坚行动期间，各负有安全生产监管职责的部门要将各类企业复工复产作为重点工作内容，严格复工复产标准和工作流程，严格组织验收，不合格的一律不得批准复产。采暖季实施错峰生产和停限产的危化企业要严格规范操作，严防泄漏、爆燃等事故发生。

三、方法步骤

攻坚行动按照“排查、交办、督查、复查、执法、问责”六步工作法进行，始终抓好企业自查自改、部门监管执法、安全生产问责和长效机制建设四项重点工作，分3个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2018年12月下旬至2019年1月10日）。主要工作任务:

1.各乡镇办事处和部门分别制定攻坚行动工作方案，对相关工作进行安排部署，广泛进行动员。

2.各负有安全生产监管职责的部门制定执法检查计划，确定执法检查重点企业名单，畅通群众举报渠道。

3.各乡镇办事处和部门对已发现的重大事故隐患进行梳理，列出清单。

4.按属地管理和行业管理职能分别明确攻坚行动分包联系责任，落实到具体人员。

5.各级新闻媒体要广泛进行宣传报道，营造浓厚氛围。

（二）集中排查整治和监管执法阶段（2019年1月11日至6月20日）。主要工作任务:

1.组织所有生产经营单位开展自查，做到“七查七看”:一查工作部署，看是否制定实施方案并贯彻落实；二查履职尽责，看各级管理人员和各岗位是否认真落实隐患排查整治责任；三查隐患整改，看已发现的隐患是否进行整改，或按“五落实”（落实责任、措施、资金、时限、预案）要求制定整改计划；四查建章立制，看是否建立健全符合本单位实际的安全生产“三项制度”（安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程）；五查制度执行，看是否严格执行操作规程和制度；六查隐患上报，看是否按规定要求向有关部门如实上报隐患；七查隐患台账，看是否建立日常隐患排查整治工作台账并及时更新完善。

2.各乡镇办事处要切实履行安全生产“打非”主体责任，结合相关部门严厉打击各种非法生产、经营和建设行为。

3.各单位对攻坚行动中发现的重大隐患，按照“重患必停”原则，责令企业停产停业整顿并实施挂牌督办，逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。

4.县政府七个安全环保督导组不定期开展暗查暗访，各单位主要领导也要组织督促检查和暗查暗访，全面推动攻坚行动各项工作落实。

5.企业对政府部门挂牌督办的重大隐患按照“五落实”要求进行整治。

6.各单位要对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究情况、事故查处情况进行公开曝光。每月在本地主流媒体曝光不少于1次。

（三）工作总结阶段（2019年6月21日至6月30日）。主要工作任务:

1.对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患，立即采取补救措施，登记入账，限期整改到位。

2.对攻坚行动进行总结，完善各项制度，健全风险管控和隐患排查整治长效机制。

四、有关要求

（一）切实加强组织领导。县政府成立由县长任组长的领导小组（见附件），加强组织领导，推动落实。各乡镇办事处和有关部门主要负责同志要担任本辖区、本行业领域攻坚行动领导小组组长，亲自研究部署、组织推动，在全县形成强大声势、层层传导压力、压实整治责任，确保取得实效。

（二）强化安全监管责任。要把落实地方党政领导责任、部门监管责任贯穿攻坚行动全过程。各乡镇办事处安委会主任要亲自动员部署，主动深入一线明察暗访，掌握工作进展情况，每月至少召开1次调度会，研究解决突出问题。各级负有安全生产监管职责部门和相关行业领域主管部门，要认真制定排查整治工作方案，按照监管责任清单，逐项明确排查整治重点内容和工作措施。要根据监管职责，逐级建立涵盖本行业领域所有生产经营单位的隐患排查整治工作台账。

（三）落实企业主体责任。所有生产经营单位要按照“七查七看”的要求，对包括生产作业环境、生产工艺、安全设施设备、安全管理制度和所有岗位、所有风险管控措施等进行全面自查自纠。要进一步完善隐患排查整治工作台账，逐项明确排查整治具体工作目标、要求、措施、责任和完成时限；建立生产经营单位风险管控清单，逐项明确辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容；建立生产经营单位隐患治理清单，将发现的各类隐患全部登记入册，逐项明确隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容，其中重大隐患要上报主管部门；建立生产经营单位内部追责问责清单，对落实风险管控、隐患排查整治、教育培训责任不到位的部门和人员严格追责，对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规行为从严处罚。

（四）全面督促隐患整改。要督促各生产经营单位对排查出的隐患制定整改方案，做到“五落实”，整改完成后及时销号并上报，确保隐患整改到位。加大对隐患整改的督查力度，对重大隐患实行挂牌督办，全部明确整改责任主体、整改时限和复查部门。有关部门对已依法责令停产整顿的生产经营单位要逐一复查，符合法定条件和程序的方可恢复生产；对依法关闭取缔的企业要确保关闭取缔到位。要认真落实举报奖励制度，通过多种形式向社会公开举报电话或信箱，对群众举报的隐患及时进行核查，隐患查实的要对有关生产经营单位和人员进行追责问责，向举报人兑现奖励并切实履行保密义务。

（五）层层压实分包联系责任。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和属地管理原则，落实攻坚行动领导分包联系责任，县领导包乡镇（部门）、乡镇领导包村。所有重点高危企业隐患排查整治由所在地政府及相关部门负责人共同分包联系负责；其他企业由所在地政府明确分包联系责任人，实现隐患排查整治分包联系全覆盖。攻坚行动期间，各单位主要负责人要结合实际亲自研究攻坚行动方案，细化实施方案，严禁照抄照搬上级方案；主要负责人每周至少带队暗查暗访或督促检查1次、检查生产经营单位不少于5家，其他负责人不少于2次。

（六）加大监管执法力度。各负有安全生产监管职责部门要将安全生产风险等级较高、近3年发生过人员死亡事故、存在重大生产安全事故隐患、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象等企业，列为执法检查的重点，增加执法检查频次。同时要将各类园区、功能区作为检查重点，加大执法检查力度。重点查处一批不符合安全生产基本条件的企业、表面停产实际生产的违法企业、长期非法生产的企业、抗拒执法的企业。要严格落实“四个一律”要求：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位及人员，一律依法严格追究法律责任。同时，按规定将执法信息及时予以公开，并通过新闻媒体曝光典型案例。要加大警示约谈、上限处罚、公开曝光力度，绝不姑息迁就、手下留情、心慈手软。执法人员因执法检查不严格、不认真，或对检查发现的隐患和问题未依法采取相应执法措施、降低执法标准，导致发生生产安全事故的，要追究相关单位和责任人的责任。各行业领域主管部门在检查中发现生产经营单位存在安全生产非法违法行为的，要及时将有关情况移交负有安全生产监管职责的部门依法进行处理。

（七）严格责任追究。要按照“隐患就是事故、发现就要处理”原则，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》等相关法律、法规和政策规定，对攻坚行动中发现的隐患按照严重程度、整改情况，追究相关单位及责任人的责任。对隐患排查整治工作不力的单位及责任人，依法从严追究相关责任。因隐患排查整治不到位造成生产安全事故的，按照有关法律、法规，依据事故原因和性质，对存在失职渎职行为的单位和人员严肃追究责任。

（八）建立健全长效机制。加快安全生产监管权力清单和责任清单制定工作，健全安全生产法规标准，完善应急管理机制。加快建立全行业、全岗位、全覆盖的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。对非法生产经营建设、危化企业特种设备管理不规范、建筑领域层层转包、外协单位安全管理混乱等长期影响安全生产的痼疾顽症，以及新出现的问题开展专项排查整治，形成完善的安全监管标准、制度规范和责任体系。

（九）做好信息和统计报送工作。各乡镇办事处和有关部门要于2019年1月10日前，将本次攻整行动工作方案和安排部署情况报县政府安委办（安监局综合协调股），之后，每周五上午10:00前（遇节假日顺延）将本周工作进展情况报县政府安委办，要定期向县政府安委办报送工作信息，及时反映主要做法、工作进展和发现的突出问题，每月报送3条以上工作信息、1个以上典型案例。县政府安委办要建立长效机制，对各单位隐患排查、问题整改以及安全措施落实等工作实行周报告、月通报制度。

附件：武陟县安全生产事故隐患大暗访大排查大整治

      大执法攻坚行动领导小组

附件

武陟县安全生产事故隐患大暗访大排查

大整治大执法攻坚行动领导小组

组  长：申  琳（县政府县长）

副组长：宫卫红（县委常委、宣传部长、常务副县长）

邢大军（县政府党组成员）

张志武（县政府副县长）

张戊己（县政府副县长）

范天运（县政府副县长）

邵  飞（县政府副县长）

晋永林（县政府副县长）

张  杰（县政协副主席）

杜国定（县产业集聚区管委会常务副主任、龙泉

街道党工委书记）

郭文礼（县产业新城管委会主任）

千宝星（县政府党组成员、产业集聚区管委会副主任）

闫拥军（县公安局局长）

成  员：吴富民（县安监局局长）

徐鸣春（县发展改革委主任）

郭凤文（县科工委主任）

马铁索（县住建局局长）

张兴文（县国土局局长）

韦  威（县环保局局长）

赵天恒（县交通局局长）

张永红（县公路局局长）

冀成凡（县城管局局长）

原拥政（县规划局局长）

崔兆鑫（县商务局局长）

孙小明（县教育局局长）

王国强（县卫计委主任）

王晓明（县体育局局长）

张荣举（县民政局局长）

侯保国（县工商局局长）

曹国强（县质监局局长）

郭学军（县食药局局长）

梁宏伟（县旅游局局长）

郭向宝（县粮食局局长）

宋国盛（县委宣传部副部长、主持文广新局工作）

宋新胜（县农业局局长）

黄国洲（县水利局局长）

李卫东（县林业局局长）

秦利公（县农机局局长）

李雄飞（县河务一局局长）

崔锋周（县河务二局局长）

牛守勇（武嘉分局局长）

江建华（张菜园闸管理处处长）

刘孝保（县气象局局长）

张卫新（县邮政局局长）

李向东（县供电公司总经理）

王锡志（县消防大队大队长）

裴金明（县园林中心主任）

梁宏波（县房产管理中心主任）

杨松林（县供销社主任）

刘冠军（县商业总公司总经理）

毛  博（县政府法制办专职副主任）

马思愚（县公安局副局长）

曹娜芬（木城办事处主任）

刘小强（龙源办事处主任）

关建平（木栾办事处主任）

王小伟（龙泉办事处主任）

武小强（三阳乡乡长）

秦  康（小董乡乡长）

陈  超（大虹桥乡乡长）

贾立新（西陶镇镇长）

许二军（大封镇镇长）

荆  铭（北郭乡乡长）

司大亮（嘉应观乡乡长）

夏虎军（詹店镇镇长）

谢占强（乔庙镇镇长）

原世远（圪垱店乡乡长）

吴全新（谢旗营镇镇长）

领导小组下设办公室，办公地点设在县安监局，负责日常工作，吴富民同志兼任办公室主任。