武政办〔2015〕23号

武陟县人民政府办公室
关于印发武陟县2015年推进依法行政
工作计划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：
　　《武陟县2015年推进依法行政工作计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　                                                                                2015年5月26日
　　　　
　　　　
　　　　

武陟县2015年推进依法行政工作计划

　　2015年度总体工作思路是：认真学习贯彻“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》的要求以及全市政府法制工作会议的安排部署，以“六为六不为”活动、执法规范化建设和创建法治型政府（机关）为抓手，以提高依法行政能力为目标，推动依法行政、建设法治政府工作再上新台阶，为我县建设新型中等城市提供强有力的法治保障。
　　一、全面开展“六为六不为”活动
　　按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，全面开展“六为六不为”活动（六为：必须把“安全第一”作为首要责任；必须全面落实最严格的水资源管理制度；必须把环境保护放在更加突出的地位；必须加强食品安全监管；必须依法严厉打击“双违”行为；必须充分体现税收原则。六不为：不超出财政预算列支；不增加财政供养人员；不设置行政审批障碍；不增加企业额外负担；不损害群众切身利益；不违反公务员职业操守），通过进一步规范行政行为、开展专项治理，着力解决宗旨意识淡薄、工作理念不清不正、执法不公不严、不作为乱作为等问题。
　　二、大力推进行政执法规范化建设
　　自2015年至2017年在全县范围内开展行政执法规范化建设活动，从进一步厘清部门权力清单，规范行政执法程序和健全完善行政执法体制机制入手，严格规范行政执法行为，全面提升行政执法水平，努力塑造“严格、规范、公正、文明、廉洁、高效”的行政执法队伍，不断优化经济社会发展环境。
　　三、启动全县法治型政府（机关）创建工作
　　在全县各乡镇、街道办事处和行政执法部门深入开展法治型政府（机关）创建活动，不断提高各级行政机关科学施政、民主施政、依法施政和高效施政的能力。
　　四、认真抓好领导干部学法用法制度的落实
　　按照《2015年度县政府领导干部学法计划》（武推法办〔2015〕2号）要求，认真做好相关准备和配合工作，全年安排集中学习4次以上。
　　五、以提高质量为重点，切实做好规范性文件制定工作
　　（一）切实做好县政府文件的法律审核工作，认真做好上级法规和规范性文件草案征求意见的回复工作。
　　（二）组织推进政府规范性文件廉洁性评估工作，积极开展规范性文件执行情况评估工作。
　　（三）按时完成规范性文件清理工作。
　　六、加强监督，规范行政执法行为
　　（一）加大对抽象行政行为和重大具体行政行为备案审查的力度，对于违法或不适当的规范性文件及具体行政行为，做到及时发现，及时纠正。组织开展全县行政执法检查和行政执法案卷评查工作。
　　（二）依法开展法制协调，妥善解决行政执法争议，明确行政执法权限。畅通行政执法投诉渠道，认真受理人民群众投诉和举报，及时依法纠正损害行政管理相对人合法权益的具体行政行为。
　　（三）认真贯彻《河南省人民政府关于全面落实行政执法责任制的意见》，全面梳理执法依据，明确执法权限和执法责任。
　　（四）积极推动行政处罚自由裁量权的实施，稳步推进城市管理相对集中行政处罚权工作。扎实开展我县城市管理综合行政执法工作，提高城市管理水平，优化城市发展环境。积极探索行政执法权与裁量权、监管权分离机制，推进行政执法体制改革，加强乡镇政府、街道办事处行政执法力量，做好部门行政执法向乡镇办事处的延伸工作。
　　（五）根据省、市法制办的统一安排，做好2015年“两证”换发工作。组织开展“依法行政培训月”活动，全员培训行政执法人员，全面提升行政执法人员能力素质。
　　（六）大力推进服务型行政执法建设。按照全省服务型行政执法整体推进年的安排部署，进一步建立和完善推进服务型行政执法长效机制，对执法环节进行再梳理，全面落实行政指导制度，建立“服务型行政执法建设整体推进动态督导体系”，定期检查和通报。
　　（七）根据全县2014年度依法行政和行政执法责任制工作中存在的问题，督促有关单位和部门进行整改。
　　七、加强和改进行政复议应诉工作
　　（一）认真贯彻落实省政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》，进一步畅通复议渠道，依法受理复议案件，法定期限内结案率达到100％。
　　（二）转变办案理念，探索完善行政复议案件审理机制，综合运用行政调解、听证、专家论证等方式办理行政复议案件，在合理合法的框架内，进一步加大和解调解力度，灵活运用调解技巧，平等对待当事人，努力提高调解成功率，实现法律效果和社会效果的有机统一。
　　（三）积极推动行政复议规范化建设，不断推进行政复议工作法治化。强化监督检查，督促相关部门认真履行行政复议工作职责，依法公正办理行政复议案件。严格落实重大行政复议决定备案制度，对突出问题及时提出行政复议意见书或建议书，努力提高全县行政复议工作水平。
　　（四）认真做好新修订的行政诉讼法实施的贯彻实施工作，改变传统观念，树立当被告常态化、行政机关负责人出庭应诉常态化、不履行法院判决被强制执行和追究责任常态化的意识，尊重并自觉履行人民法院判决、裁定，积极配合人民法院司法调解工作，共同依法妥善化解行政争议。建立行政机关负责人出庭应诉制度，积极推动行政机关负责人出庭应诉工作的实施。
　　八、积极推动政府法律顾问制度的落实
　　依照《河南省人民政府法律顾问工作规则》要求，落实政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
　　九、加强政府法制宣传、理论研究和信息交流
　　根据日常行政执法监督检查、行政复议、应诉过程中发现的执法问题多发领域，重点探讨、研究该领域问题发生的原因、表现形式、解决方式等；按照上级要求定期上报法制信息，每月不少于5篇，努力提高信息报送质量，确保上报法制信息的采用率。