武政办〔2015〕17号

武陟县人民政府办公室
关于组织开展全县十三五规划编制工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，各有关单位：
　　“十三五”时期是我县全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期。编制和实施“十三五”规划，对于加快新兴中等城市和美丽武陟建设具有十分重要的意义。为确保圆满完成规划编制工作，经县政府同意，现就组织开展全县“十三五”规划编制工作通知如下：
　　一、总体要求
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据省、市战略纲要，围绕县委十一届八次全会总体部署，坚持“更加注重可持续、更加注重质量效益、更加注重改善民生”的原则，突出“城乡统筹、工业振兴、旅游提升、交通支撑、人才培育和开放带动”六大战略，理清“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，科学制定国民经济和社会发展“十三五”总体规划和相关专项规划，使其成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领，促进经济社会又好又快发展。
　　二、基本原则
　　（一）坚持站位全局，深远谋划。注重在国家发展的大战略、大布局中谋划发展，科学认识，准确把握，主动适应中国经济新常态。既立足当前，针对发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，又紧紧围绕事关经济和社会发展的中长期、深层次、战略性重大问题，谋划长远，作出制度安排，明确战略措施。
　　（二）强化统筹兼顾，协调发展。正确处理好政府与市场的关系，保障市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编或不编规划，政府主要针对关系发展全局的重要领域编制规划。规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向。
　　（三）突出务实可行，项目统领。按照全面建成小康社会的总目标和主体功能区发展定位，充分结合县情，科学设定规划目标指标。既考虑需要，更考虑可能，切实增强规划的前瞻性和可操作性。把谋划与建设重大项目作为推动经济社会发展的根本动力，切实加强项目库建设，在继续加强基础设施、产业发展项目开发的同时，更加注重对民生工程项目、结构调整项目、增强自主创新能力项目、节能环保项目和统筹城乡区域发展项目的开发。
　　（四）坚持创新方式，开放透明。发挥各乡镇办事处、各单位的力量，广泛开展联合调研。发挥好专家团队、科研机构的作用，把事关全局的重大问题研深、研透。充分借助互联网等现代信息平台，广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
　　三、主要任务
　　（一）组织开展前期重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收“十二五”期间县委、县政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十三五”时期我县发展环境、发展思路、发展目标、六大战略、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性调查研究，为“十三五”规划编制提供有力支撑。
　　（二）研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，提出我县“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。
　　（三）编制《武陟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是制定各项经济政策和年度计划的依据。内容包括全县国民经济和社会发展的战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大项目布局和建设计划，经济社会发展的主要任务、措施等。
　　（四）编制专项规划。围绕“十三五”时期全县经济社会发展总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业等专项发展规划，使之成为制定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。此项工作由县发改委统筹安排，县有关部门具体承担相关专项规划编制工作，并于2015年10月底前完成专项规划的编制工作。
　　（五）编制乡镇、办事处规划。围绕落实县“十三五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各乡镇、办事处自行组织编制本地区经济和社会发展“十三五”规划。
　　四、进度安排
　　根据全市统一部署，全县“十三五”规划编制工作大体分为三个阶段：
　　（一）准备和前期研究阶段。2015年5月，对规划编制工作进行动员和部署，开展重大课题研究，梳理规划基本思路，并在此基础上，初步提出全县“十三五”规划重大战略和重大项目，特别是拟列入国家、省、市“十三五”规划的重大战略和重大项目。
　　（二）《规划纲要》起草完善阶段。2015年5月至6月，对“十二五”规划执行情况进行客观分析评估，起草全县《规划纲要》基本框架，并广泛征求社会各界意见和建议；开展外地调研，与上级规划进行衔接，研究我县的发展战略、发展目标、发展重点，形成《规划纲要》基本框架。2015年7月—9月，起草《规划纲要》草案；2015年10月—12月，广泛征求社会各界对《规划纲要》草案的意见和建议，组织专家开展研究论证工作。
　　（三）提交审议阶段。2016年1月，依据社会各界及专家论证意见，对《规划纲要》进行修改完善。2016年1月—3月，《规划纲要》经县委、县政府审定后，提交县人民代表大会审议。
　　五、“十三五”规划需要研究的专项规划及重大课题
　　根据国家和省、市发改委提出的研究方向，结合我县实际，初步确定26个专项规划（详见附件2）和24个重大问题研究指南（详见附件3）。
　　六、组织领导和经费保障
　　为加强对“十三五”规划编制工作的组织领导，县政府成立“十三五”规划编制工作领导小组。同时，邀请有关专家和学者组成规划咨询小组，对“十三五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划纲要框架、规划纲要文本及专项规划提供咨询和论证。
　　根据“十三五”规划编制工作任务，全县前期重大研究课题、总体规划及专项规划编制费用，由县财政列入部门预算，予以保障。
　　各乡镇办事处、县直有关单位要把“十三五”规划编制工作纳入重要日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十三五”规划编制班子，并明确一名联络员。各乡镇办事处、县直有关单位于2015年5月19日前，将分管负责人和联络员名单报送县发改委（联系电话：0391-7232812，邮箱：fgwwbz@163.com）。

                                                                                           2015年5月18日